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我國當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀、問題及對策

發(fā)布日期:2016-02-17 分類:媒體新聞
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民以食為天,食以安為先。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展,與食品相關(guān)的上下游行業(yè)逐步形成獨(dú)立的食品產(chǎn)業(yè)體系,成為集三產(chǎn)為一體的國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。然而,進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國食品安全事件多發(fā)、頻發(fā),不僅對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響,也給人民身體健康和安全帶來威脅,成為社會關(guān)注的重大民生問題。

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  1月27日,中國工程院重大咨詢研究項目“中國食品安全現(xiàn)狀、問題及對策戰(zhàn)略研究”發(fā)布項目成果,對我國食品安全狀況進(jìn)行了深入剖析。

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  食品安全水平不斷提高

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  隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,我國民眾的生活方式在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變,由吃到飽、吃到好奔向要吃出健康。那么,舌尖上的美食究竟是否安全呢?

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  中國工程院“中國食品安全現(xiàn)狀、問題及對策戰(zhàn)略研究”項目組通過對我國食用農(nóng)產(chǎn)品、加工食品和食物中毒類突發(fā)公共事件等進(jìn)行監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)近年來檢測數(shù)據(jù)呈現(xiàn)總體向好趨勢。

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  具體而言,2009年至2013年我國蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率分別在96%、95%、99%和94%以上,總體保持較高水平。2009至2012年我國加工食品監(jiān)督抽查合格率從91.1%上升至95.6%,質(zhì)量安全水平逐年提高。2012年至2014年項目組在對我國30多個省會城市和直轄市約1.2萬批蔬菜水果農(nóng)藥殘留監(jiān)測結(jié)果顯示,蔬菜和水果平均合格率分別超過了96%和98%。

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  食品安全水平的不斷提高得益于各方面艱苦的努力。項目組表示,近年來,隨著《食品安全法》的頒布、實施和修訂,以及國務(wù)院食品安全委員會、國家食品安全風(fēng)險評估中心、國家食品藥品監(jiān)督管理總局等機(jī)構(gòu)的成立,我國實施了一系列旨在保障食品安全的行動計劃,逐步建立了較為完善的食品安全保障體系。

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  項目執(zhí)行副組長、中國工程院院士龐國芳說,“我國建立了食品安全法律法規(guī)體系,食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成,食品安全監(jiān)管改變了九龍治水格局,有效向集中化轉(zhuǎn)變,食品安全監(jiān)測能力顯著提升,風(fēng)險評估和風(fēng)險交流已經(jīng)實現(xiàn)了良好開局。”

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  與此同時,食品工業(yè)發(fā)展成為我國第一大制造業(yè),20年連續(xù)兩位數(shù)以上的增幅。2014年食品工業(yè)總產(chǎn)值突破1.8萬億美元,占全球25%左右,我國真正成為世界上第一大食品加工制造國。

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  安全風(fēng)險隱患依然嚴(yán)峻

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  “雖然我國食品安全水平在不斷提升,但是我國食品安全治理體系仍然存在薄弱環(huán)節(jié),我國仍處于食品安全風(fēng)險隱患凸顯和食品安全事件高發(fā)期。”龐國芳說。

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  據(jù)項目組介紹,2009年至2013年我國進(jìn)境不合格食品批次和數(shù)量逐年增加;2002年至2012年歐盟食品飼料預(yù)警系統(tǒng)RASFF通報的中國食品安全問題3706件,在通報的144個國家和地區(qū)中連續(xù)五年排在首位。2014年消費(fèi)者調(diào)查顯示,消費(fèi)者高度關(guān)注食品安全,但滿意度僅為13%。

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  除了食品質(zhì)量安全方面的隱憂,我國還面臨食品營養(yǎng)缺乏和過剩雙重的挑戰(zhàn)。龐國芳說,西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)吃不飽的問題仍存在,欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童成長發(fā)育遲緩,缺鐵性貧血和營養(yǎng)不良狀況依然沒有得到徹底解決;另一方面,我國營養(yǎng)失衡所造成的如高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病仍處于高發(fā)態(tài)勢。

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  項目組表示,當(dāng)前,“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全問題日益復(fù)雜化,食品安全問題多發(fā)頻發(fā);以產(chǎn)品為核心的風(fēng)險監(jiān)測體系不能真實反映生產(chǎn)過程食品安全水平,造成對食品安全現(xiàn)狀認(rèn)知的偏差;食源性疾病存在漏報、瞞報情況,由其引發(fā)的潛在風(fēng)險尚未引起足夠重視。食品安全治理仍然任重道遠(yuǎn)。

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  “總結(jié)起來,我國凸顯四類主要食品安全風(fēng)險。”龐國芳介紹,第一,病原微生物污染是造成食品中毒死亡的主要原因,因此,病原微生物污染防控是食品安全的剛性需求;第二,農(nóng)獸藥濫用則是當(dāng)前食品安全源頭污染的主要來源,可以說我國農(nóng)獸藥應(yīng)用仍然處于無序狀態(tài);第三,重金屬、真菌毒素等污染物構(gòu)成糧食食品安全長遠(yuǎn)隱患,其中,糧食重金屬污染物主要為鎘、砷、鉛和汞,而重金屬超標(biāo)率較高的糧食區(qū)域在南方和西南省區(qū);第四,非法添加、摻雜使假和欺詐仍是我國現(xiàn)階段突出的食品安全問題。

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  安全治理不妨“兩步走”

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  是什么給我國的食品安全帶來風(fēng)險?

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  “食品安全的首要根源是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染,目前,我國有三分之一以上的河段受到污染,90%以上的城市水域污染嚴(yán)重,而耕地污染方面,全國土壤總超標(biāo)率為16.1%,其中中度和重度污染占2.9%,農(nóng)業(yè)面源污染也形勢嚴(yán)峻。”龐國芳說。“食品安全問題的其他原因還有食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系尚未健全,科技支撐發(fā)展滯后,社會共治格局尚未形成等。”

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  項目組對我國食品安全趨勢進(jìn)行了研判:未來15年,我國經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型對食品安全影響深遠(yuǎn)。隨著法律和監(jiān)管體系日益完善,違法生產(chǎn)經(jīng)營引起的食品安全問題將得到有效遏制,但是環(huán)境污染對食品安全的影響將長期存在,因為畢竟環(huán)境治理是一個長期性、綜合性和反復(fù)性的過程。區(qū)域不平衡、城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合加快和社會分工進(jìn)一步細(xì)化,將加大食品產(chǎn)銷分離帶來的風(fēng)險,而城市與農(nóng)村二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)無法根本改變,農(nóng)村地區(qū)將成為食品安全事件高發(fā)區(qū)。

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  “針對如何推進(jìn)我國食品安全治理,項目組提出建議,以不斷提高發(fā)現(xiàn)能力、促進(jìn)監(jiān)管前移、落實預(yù)防為主的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為總目標(biāo),制定國家食品安全中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展路線圖,并實施國家食品安全重大科技專項,提高食品安全技術(shù)創(chuàng)新能力,制定食品安全風(fēng)險基礎(chǔ)監(jiān)測計劃,建立相關(guān)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),將我國食品營養(yǎng)與民眾健康水平,列入我國中長期發(fā)展綱要,并編制2016—2025行動計劃。”龐國芳說。

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  項目組建議食品安全治理目標(biāo)實施“兩步走”戰(zhàn)略:第一步,通過完善法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系,強(qiáng)化過程控制和風(fēng)險分析等技術(shù)支撐,優(yōu)化產(chǎn)銷環(huán)境,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,建立誠信體系和契約機(jī)制。到2020年,初步形成社會共治格局,違法生產(chǎn)經(jīng)營引起的食品安全風(fēng)險得到有效遏制。第二步,通過產(chǎn)地環(huán)境的進(jìn)一步治理,高效種植、養(yǎng)殖業(yè)得到健康發(fā)展,到2030年,產(chǎn)地環(huán)境污染治理見到實效、食源性疾病實現(xiàn)主動預(yù)防和控制,食品營養(yǎng)失衡引發(fā)的慢性非傳染病高發(fā)態(tài)勢得到遏制。

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